Réduction des émissions agricoles : la Commission estime que l’Allemagne est à la traîne

Bien que les émissions de gaz à effet de serre du secteur agricole allemand ont diminué de 19 % par rapport à 1990, leur quantité a atteint un plateau au cours des deux dernières décennies, indique le document de la Commission.

Selon Bruxelles, l’Allemagne devrait promouvoir davantage la réduction des émissions et du carbone dans son plan stratégique national, qui doit être soumis à la Commission d’ici la fin de l’année.

Les « éco-régimes » — des incitations versées aux agriculteurs qui adhèrent volontairement à des pratiques respectueuses de l’environnement — et les « mesures agro-environnementales et climatiques » (MAEC) offrent la possibilité de promouvoir des mesures climatiques avec les fonds de la PAC au cours de la prochaine période de financement.

Si un catalogue d’éco-régimes est déjà prévu dans les lois adoptées par le Bundestag en juin, la conception des AECM relève principalement de la compétence des États fédéraux, dont les plans sont encore en cours d’élaboration.

Potentiel de réduction des émissions

« Nous devons réduire ces émissions, compatibles avec l’objectif “1,5 degrés”, mais cela ne peut se faire qu’avec une politique agricole qui agit également dans ce sens », a déclaré Xenia Brand, de l’Association de travail des agriculteurs allemands (AbL), à EURACTIV Allemagne.

« Pour nous, cela inclut également la promotion de l’élevage en pâturage, car la préservation des prairies permanentes est une mesure de protection du climat en raison de sa forte teneur en carbone », a-t-elle ajouté.

« Sur les sept éco-réglementations, très peu ont un effet positif sur le climat », a déclaré Christian Rehmer de l’organisation environnementale BUND. Il ajoute que les réglementations les plus efficaces sont celles qui favorisent la protection des prairies ou des systèmes agroforestiers.

L’association des agriculteurs allemands (DBV) a également souligné à plusieurs reprises le potentiel de l’agriculture pour l’atténuation du changement climatique.

« L’agriculture et la sylviculture restent les piliers les plus importants pour la création d’émissions négatives de carbone à long terme », a déclaré Bernhard Krüsken, secrétaire général de la DBV, fin juin, à l’occasion de l’adoption de la loi modifiée sur la protection du climat.

« Pour y parvenir, les agriculteurs doivent être soutenus politiquement dans le domaine de la constitution d’humus, et ce service climatique doit être rémunéré en conséquence », a-t-il ajouté.

La loi sur la protection du climat fixe des objectifs sectoriels de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour les différents secteurs de l’économie, qui ont été renforcés par les amendements adoptés en juin. Dans l’agriculture, les émissions seront réduites d’ici 2030 à 56 millions de tonnes d’équivalent CO2, par rapport aux niveaux de 1990.

« L’agriculture et la sylviculture sont les seuls secteurs économiques qui peuvent stocker naturellement du carbone », a déclaré la ministre de l’agriculture Julia Klöckner lors de l’adoption de la loi.

Cela est particulièrement important car il est impossible de fonctionner sans émissions dans le secteur agricole et forestier en tant que partie du système biologique, a-t-elle ajouté, précisant que « pour atteindre les objectifs, des mesures de soutien et des financements correspondants sont nécessaires. »

Protéger et restaurer les tourbières

Mais selon Christian Rehmer, les plans allemands de mise en œuvre de la PAC n’ont prévu aucun fonds pour promouvoir des mesures de réduction du climat telles que la restauration des tourbières, le stockage du carbone ou la réduction du nombre de têtes de bétail.

Dans une déclaration commune, le groupe de travail des agriculteurs et l’organisation allemande de protection de l’environnement Deutsche Naturschutzring ont demandé que l’impact environnemental du plan stratégique de la PAC soit réévalué. Cette évaluation devrait être effectuée en fonction de sa contribution à la réalisation de la loi modifiée sur la protection du climat et du plan de protection du climat 2030.

La réduction du nombre d’animaux et le « financement adéquat des mesures de réhumidification des sols tourbeux », en particulier, devraient être davantage pris en compte en tant que mesures de protection du climat, selon les deux organisations.

Dans son document, la Commission souligne également l’importance des tourbières en tant que réservoirs de carbone et recommande à l’Allemagne de promouvoir « la protection des sols riches en carbone par la réhumidification et la restauration des tourbières et des zones humides ».

Au début du mois, le ministère allemand de l’environnement a présenté une stratégie nationale de protection des tourbières qui garantirait à la fois la protection des tourbières intactes et la restauration et la gestion durable des tourbières précédemment drainées.

Mais les associations et l’opposition ont critiqué cette stratégie car elle n’a pas été adoptée par l’ensemble du gouvernement, principalement parce qu’elle n’a pas été coordonnée avec le ministère de l’agriculture.

« Tout d’abord, nous devons réhumidifier les tourbières, mais ensuite, nous devons également nous assurer que les gens peuvent toujours cultiver sur les zones réhumidifiées », a déclaré M. Rehmer. Il a ajouté que les agriculteurs dont les tourbières ne peuvent plus être exploitées doivent recevoir une compensation adéquate.

Récompenser la protection du climat

Selon M. Rehmer, des fonds suffisants et des « consultations massives » sont nécessaires pour garantir le succès des mesures. « C’est une nécessité qui n’est quasiment pas prise en compte par la PAC », a-t-il ajouté.

« Cependant, tous les concepts de remise en eau doivent être élaborés volontairement et avec la population locale », a commenté Udo Hemmerling, secrétaire général adjoint de la DBV, à propos de la stratégie de protection des tourbières. Les exploitations ont besoin d’une perspective économique à long terme, a-t-il ajouté.

Concernant le plan stratégique de la PAC, le DBV demande également une plus grande promotion de la gestion des prairies dans le cadre des éco-régimes. Par exemple, un bonus climatique pour les prairies pourrait être introduit pour « récompenser le puits de carbone de l’agriculture », a déclaré M. Hemmerling à EURACTIV Allemagne.

Selon la Commission européenne, les émissions de gaz à effet de serre provenant des prairies sont plus élevées en Allemagne que dans tout autre pays de l’UE, malgré une tendance à la baisse. Le plan stratégique national devrait donc promouvoir une gestion moins intensive des prairies, a déclaré la Commission.